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郝占延 省旅游发展委副主任 朱耀勋 省旅游发展委综合法规处处长 董亚美 省旅游发展委规划处副处长 韩 欣 省旅游发展委投诉中心副调研员 丁 华 长安大学旅游规划设计研究所所长
解读《陕西省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》
发布时间:2018-08-15 09:24:21????来源:??? 浏览次数:次??? 【字体:
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主持人:

通报议题、解读政策、关注执行。各位好!欢迎来到陕西省人民政府政策例行吹风会的现场,我是惠贝娜。今天我们要解读的是《陕西省人民政府办公厅关于促进全域旅游发展的实施意见》。首先让我们欢迎来到现场的解读嘉宾,他们是:省旅游发展委副主任郝占延;省旅游发展委综合法规处处长朱耀勋;省旅游发展委规划处副处长董亚美;省旅游发展委投诉中心副调研员韩欣,我们还邀请到长安大学旅游规划设计研究所所长丁华教授参与今天的解读和互动,欢迎您。今天到场的还有各大媒体的记者、旅游部门的工作人员以及旅游景区的代表、暑期见习的大学生朋友,欢迎大家。

借着今天旅游的主题,有一句话特别贴切,"世界那么大,我想去看看。"的确,旅行可以拓展一个人的广度和深度,那么说到陕西旅游,一方面是我们的资源得天独厚,另一方面是与时俱进,尤其这两年陕西已经成为国内外很多游客心目中的网红打卡地,来看一个短片。

《短片》

大家看这就是网红城市的魅力,那反观过去的旅游方式有一句顺口溜是这么说的,“上车睡觉,下车拍照,逛了一圈啥都不知道。"但是全域旅游就是要打破常规,为游客提供一个全新的旅游体验。我们来看个短片。

《短片》

如果说传统旅游是走马观花式地"到此一游",那么全域旅游就是全方位多维度立体式地深度体验。第一个问题我想请问一下郝主任:和之前的旅游方式相比,全域旅游有什么不同?

郝占延:

全域旅游作为新时代新需求的旅游发展战略和发展理念,它是时代的产物,是旅游品质的提升,它和传统旅游有以下几方面的区别。一是由门票经济向产业经济转变,二是由粗放的低效方式向精细的高效方式转变,三是由封闭的旅游自循环向开放的"旅游+"转变,四是由企业单打独享向社会共建共享转变,五是由景区内部管理向全面依法治理转变,六是由部门行为向政府统筹推进转变,七是由单一的景点景区建设向旅游目的地服务转变,这些转变是旅游发展的历史规律,也是旅游产业转型升级的里程碑。

主持人:

您说的没错,全域旅游需要结合我们自身的特点来进行发展。在告别了门票经济之后,我们需要更深层次的魅力来吸引游客,比方说良好的生态、丰富的文化等等,郝主任,您觉得在促进全域旅游发展的实施意见当中,是怎么来凸显陕西特色呢?

郝占延:

大家知道今年3月10日,国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》,这一指导意见是指导全国各地发展全域旅游的纲领性文件。为了贯彻落实好指导意见,省政府结合我省全域旅游的实际,出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》,《实施意见》提出,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,围绕落实我省的"五新"战略任务和助推"三个经济"发展,科学制定了我省全域旅游发展的目标任务、指标体系、创新举措和总体要求。其主要特色是以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等"四大旅游高地"为抓手,以红色旅游、文化旅游、山水旅游和乡村旅游为重点,以旅游+交通、农业、工信等相关部门融合发展为路径,以"文化陕西""了解中国从陕西开始"为整体形象,着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程,着力推进以乡村旅游为重点的旅游要素品质提升工程,着力推进旅游交通的零换乘和无缝对接,着力加大旅游市场的监管明查暗访和投诉处理的力度,不断提升陕西全域旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平,充分彰显陕西旅游的国际范、中国风、陕西味的特色品牌,到2020年全域旅游示范省创建成功,进而实现建设国际一流的文化旅游中心的目标。

主持人:

好的,非常感谢您,我是这样理解的,实际上全域旅游简单来说就是把老百姓出门玩儿的事变成政府的头等大事,我发现这个实施意见当中强调,要加快全域旅游示范省建设,以示范省创建引领全域旅游发展。这里我想问一下朱处长,创建示范省都有哪些目标?

朱耀勋:

旅游现在已经成为人们的日常生活了,所以每一位游客的每一次出行都不是小事,对我们旅游部门来讲都是大事,因为现在旅游已经成为人们美好生活的一个重要的标志,也是幸福生活的重要组成部分,所以这是我们旅游部门的一个大事。在观光旅游时代,游客注重的是好玩儿。哪个地方的吸引力强,好玩儿就去那里,在全域旅游时代,游客更加注重的是玩儿好,大家来看不仅仅是这两个字前后顺序的变化,实际上它是代表着一种旅游产品、要素的品质化的发展方向,也是代表着游客的满意度。那就要求我们按照高质量发展的要求,为游客提供好产品、好服务、好设施、好秩序和好环境。从狭义上讲,这就是我们创建的目标和我们的工作任务,但是从广义和定性定量上来讲还有以下四点:

第一,国际一流文化旅游中心和"一带一路"旅游核心区地位基本确立,这是从发展的战略上来讲的。第二,丝绸之路旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等四大高地的影响力和竞争力显著增强,这一条是从我们目的地的支撑系统来讲的。第三,我们要把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,这是我们从发展目标上讲的。第四,全省接待国内外游客的数量要突破7.3亿人次,旅游总收入达到7700亿元,要使我们的旅游增加值占到GDP的比例达到9.2%,这四个目标都要在2020年来完成,这一条是从定量上讲,这也是我们示范省创建的时间段。谢谢。

主持人:

好,谢谢您,我发现大家来陕旅游通常面临的第一个选择就是到底要先到哪儿去,在这儿我很负责任的告诉大家,陕西的红色旅游还是极具特色的,今天在现场我们不妨让董处长给我们做一下临时的导游,您给我们好好推介一下咱们陕西的红色旅游好不好?

董亚美:

陕西的红色旅游资源的确是非常丰富的,在全国具有至高性、唯一性,以革命圣地延安为代表的红色旅游景区也是我们省推动实施的四大旅游高地之一,我们的一些重点工作,比如说延安革命纪念地景区创建国家5A级景区,红色旅游进校园宣传活动也是产生了广泛的影响。当然了要实现红色旅游的全域发展,就需要对全省的红色旅游资源进行一个整合,今年我们就编制了全省红色旅游系列景区建设的工作方案,主要就是根据资源的分布情况构建一个从榆林——延安——铜川——西安——咸阳——宝鸡——渭南——汉中这样的一个红色文化旅游长廊。方案完成以后,下一步就要围绕方案的落地实施,加强对各市的统一领导和协调,策划推出一批重点红色旅游项目,在红色旅游项目建设上要注重红色旅游业态的丰富,要注重红色旅游品质的提升,使我省的红色旅游产品成为有品质、有特色、有影响的经典线路。

主持人:

好的,谢谢您,我发现发展好红色旅游有这样一个大方向,那就是历史和现代交相辉映,传统与时尚紧密结合。沿着这个思路,朱处长您觉得我们怎么实现红色旅游的创新和发展呢?

朱耀勋:

红色经典和传统文化都是我省的优势和品牌,二者之间的融合发展已经在我们的旅游产业发展中产生了非常强的吸引力,应该说二者之间的融合发展现在正在深刻地改变着我们旅游的发展方式和传统文化价值的重构。像这几年我们推出的以延安革命纪念馆、照金、马兰为代表的红色系列旅游景区,以延安保育院、1212为代表的红色旅游系列演艺,还有我们的红色旅游进校园活动,红色旅游系列图书、系列电视剧、电影、音像等等,都成为红色的重要经典和我们旅游发展的精品。下一步,我们还是要加快红色经典品牌和传统文化品牌的深层次融合发展。我们的计划就是要让红色的经典品牌和我们传统文化的品牌之间相互融合,形成发展的新动能,要让二者之间的项目进行融合,形成发展的新业态,要让二者之间的消费相互融合,形成发展的新领域,要让二者之间的创意相互融合,形成发展的新支点,进而要让二者之间的产业相互融合来形成发展的新效益,进而实现旅游经济的创新和发展。

主持人:

好的谢谢您,我们接下来再说陕西的山水资源,纵观南北,我们来细数一下,比方说陕北有黄土高原改换头面之后的陕北小江南,我们关中有秦岭后花园,陕南有秦巴生态圈,我们有这么丰富的山水旅游资源,怎么来发挥好它的优势呢?董处长您来给我们介绍一下。

董亚美:

我们省的山水旅游资源的确是非常丰富,就是刚才您所说的,我们北部有雄浑壮阔的沙漠高原,中部有富饶美丽的关中平原,南部还有灵秀多姿的秦巴山水,可以说大自然用它的鬼斧神工造就出了很多的奇特景观,在这个当中秦岭、黄河是山水景观的杰出代表,秦岭生态旅游度假圈黄河旅游带也是我们省山水旅游开发建设的重点。去年我们借助炎黄观光路的全线贯通,启动了炎黄旅游带的建设,主要就是完善沿线的旅游公共服务设施,打造精品景区,规范自驾游线路,促进城乡一体化的发展。今年我们又编制了秦岭人文生态度假圈的建设方案,重点工作就是加强秦岭的生态保护与相关部门进行融合,按照现代旅游发展的需求提升现有旅游的品质,满足现代人休闲度假的需求,总之我们要充分利用我们省风格独特的山水文化这么一个优势,对优质的资源,比如说华山、太白山、金丝峡、壶口瀑布这些优质资源进行业态的创新,让更多的游客来分享和体验,对有一定知名度的景区,如朱雀·太平国家森林公园、翠华山、关山草原、乾坤湾等等,进行进一步的完善提升,打造出一批自然山水旅游的重点产品,从而推动全省旅游结构的不断优化。

主持人:

好的谢谢您,领略了山水风光,接下来让我们走进"一带一路"。我想请问一下丁教授,您觉得我们应该怎么样抓住“一带一路”的机遇,做好丝路旅游以及丰富丝路旅游的产品呢?

丁华:

陕西是丝绸之路的起点,在国家“一带一路”的倡议下,我们陕西应当充分发挥承东启西连接南北的地理区位的优势,以及厚重的历史文化优势,成为“一带一路”旅游的核心区,引领丝绸之路旅游的发展。抓住历史机遇,发展丝路旅游,我们要做到五个有:

第一个,首先要有自信。陕西是中华文明的发祥地,了解中国从陕西开始,在这片土地上,秦岭和黄河是山水相依,唐风汉韵的历史古迹让我们展示着陕西内在的魅力,在新的历史背景下我想我们有责任、有义务保护并且传承好中华文明的精华,用这种文化的资源来引领丝路旅游的发展。第二个,要有方案,以建立国际旅游枢纽和国际文化旅游中心为目标,在2016年省旅发委就编制了《丝绸之路旅游走廊的建设方案》,我们要把这个方案进一步落实好,分清楚利益主体的责任,并且分主次和重点来持续推进,这个给我们丝绸之路发展提供了这样一个科学依据和纲领。第三个,要有措施,要不断完善交通运输等公共服务体系和沿线的国家和地区合作加密开通沿线的国际航线,特别是直航的航线,完善过境落地免签等一系列的政策,提高丝路旅游便利化的水平。第四个,要有产品,丝路旅游的发展一定要有龙头和品牌的产品,我们要以丝绸之路世界遗产和高资源禀赋的景区景点为重点,以丝绸之路的精品旅游路线为纽带,以品位陕西体验中国为主题,推陈出新,创新创立一系列的新的旅游产品和培育一系列的新的品牌,推出比如像“丝绸之路”的世界遗产游、“玄奘之路”的研学游,包括“张骞之路”的自驾游等等,通过这样一些产品吸引更多人来陕西了解中国,这是第四个层面要有产品。第五个,要有平台,要进一步做好做强西安丝绸之路国际旅游博览会、杨凌农高会等一系列的展会,为丝路沿线国家和地区文化旅游的交流,经济贸易的往来提供良好的平台,我想通过这五个方面能够真正促进陕西旅游进一步发展,助力三个经济的腾飞,成为全国乃至世界上亮丽的品牌。

主持人:

好,谢谢您,您刚才讲的措施,尤其说到打造国际航线是方便了大家出境游,但是如果游客时间不太宽裕又不想太奔波的话,近郊游也是不错的选择,比方说休闲农庄特色小镇,我们来看一个短片。

《短片》

从之前的土味农家乐到现在高大上的休闲农庄,我们这样回想起来对比一下还真是别有一番滋味,下面我想请问一下朱处长,下一步我们怎样促进乡村旅游产品的转型升级和多样化发展呢?

朱耀勋:

农家乐是我们乡村旅游发展的初级阶段,农家包括大家刚才看到的柞水终南山寨,这是我们乡村旅游发展的比较高级的一种形式,它目前也是乡村休闲度假的一个重要的载体。下一步,抓好乡村旅游的转型升级主要要做好四个方面的工作:

第一,要坚持特色化的建设。就是要坚持“三农”的本色不能动摇,通过系统的文化梳理来提炼和发掘我们乡村旅游的特色,通过规划的引领,通过差异化的引导和典型模式的示范,来带动乡村旅游特色化的发展,不断地消除同质化现象。形成一县一品、一镇一貌、一村一色和一户一味。

第二,要坚持产业化的发展。我们乡村旅游发展过程中也要注重与文化、体育、科技、工业以及食品加工业、互联网、农村服务业的相互融合发展,要完善我们发展的产业体系,培育新的旅游业态,形成精品旅游线路,从供给上提供优质的旅游产品。

第三,坚持标准化的管理。我们在生产经营的过程中,围绕旅游特色名镇的标准,乡村旅游示范村的标准,星级农家乐的标准,包括农庄发展的指导意见,通过实施标准加强培训和管理模式的创新三个路径,不断地扩大产业的融合面,提供更加优质的服务,这是我们产业化发展上讲,主要产业融合发展形成新的体系、新的产品、新的线路,最后的发展结果就是产业化扩大我们的发展规模,投入产出的水平。

第四,坚持多元化的推动。就是要形成政府统揽、部门联动、市场主体、社会参与的多元推动机制,进而推动产业化的发展,到2020年,接待人数、旅游收入、旅游村镇数量均比2015年翻一番。

我想通过我们坚持特色化的建设,产业化的发展和规范化的管理,以及多元化的推动,通过四个路径下一步来提升我们乡村旅游发展的质量。

主持人:

好的,谢谢您,实际上客观地讲放眼全国陕西的乡村旅游还是很有优势的,甚至可以说是独树一帜,但是我们细细反思一下我们自身还是存在一些短板的,比方说基础设施和公共服务有些跟不上,接下来您觉得应该如何改善呢?

朱耀勋:

是的,因为乡村旅游发展相对来讲是在农村地区,所以说基础设施和服务设施相对于我们传统的景点来讲还是比较短缺的,所以说发展的过程中尽快地补齐乡村旅游发展的基础设施是我们始终在抓的一项工作,我想下一步我们主要抓好三个方面的工作:一是做好结合,结合国家现在的城镇化、美丽乡村建设、乡村环境的综合整治和移民搬迁等等,和这个工程相结合使我们乡村旅游产业融入到我们这几大工程里面去,能够优先得到解决我们的道路、水、电、气,以及环境卫生等问题。第二我们是做好引导,就是实施我们的标准,刚才我给大家讲我们现在搞旅游示范县的创建,旅游特色名镇的创建,还有旅游示范村的创建,通过标准引导,加强我们的道路、水电、基础服务设施等建设。第三就是做好投资,我们要整合资金,加大对乡村旅游公共服务设施的资金支持,优先解决道路问题,停车场的问题,游客咨询服务中心问题、厕所问题以及乡村的综合环境整治,包括改厨、改厕、改庭院、路边、水边、村边、渠边、山边,净化、美化和绿化。

主持人:

谢谢您,除了乡村旅游我们陕西旅游还有一大特色就是吃货的天堂,毫不谦虚地说很多外地朋友都是奔着吃来的,来看一个短片。我发现现场的很多朋友都在默默的咽口水,如果不是亲眼所见,我也真的很难想象,有些人竟然真的为吃一口夹馍专程飞到西安,那既然咱们陕西小吃有这么天然的优势,我们能不能让旅客来了之后他的体验更丰富一些呢?董处长您给我们介绍一下有什么办法?

董亚美:

在食宿行游购娱这个旅游的六大要素当中,食是排在第一位的。我们陕西有丰富的历史文化旅游资源,有丰富的物产,这两者交相辉映,形成了陕西饮食文化的博大精深独具魅力,如何让游客到陕西来旅游不但吃饱吃好,而且还要吃出特色,让吃成为一种独特的旅游体验和对当地文化的认知,我们就启动实施了陕菜的品牌提升工程,主要就是用地方化、特色化、品质化的思路,既要将传统的美食进行传承,又要推陈出新、百花齐放,比如刚才视频中大家看到的回坊的新宠蛋菜夹膜,还有最近大家在抖音中看到的有一种小吃叫妙笔生花,毛笔酥,这些都是推陈出新的产物。在加大宣传上,这几年也是下了很大的功夫,可以说现在在我们各种旅游形式的宣传当中,美食都是一道亮丽的风景,在各种重要的旅游展会上美食节都是最吸引公众的一项内容。此外我们还在重点的旅游景区、度假区、旅游集散中心等等游客聚集的地方建设特色美食街区,以此提升陕菜陕西小吃的知名度和美誉度。

主持人:

好,谢谢您,吃的问题解决了,在住方面能不能提供一些特色化的服务,从而满足游客多层次的需求呢?

董亚美:

旅游住宿它是作为旅游业的一个基本要素,也是现代服务业的一个重要的组成部分,在以往旅游主要是以星级饭店的标准来推动整个旅游住宿业的规范发展,星级标志已经成为游客评判旅游住宿品质一个重要的依据,但是随着旅游业的发展,星级饭店已经不能满足游客多元化、个性化的消费需求,所以我们又实施了旅游住宿提升工程,主要就是以星级饭店为引领,主题酒店、旅居客栈、特色民宿等等多种住宿业态互为支撑这么一个局面,以此来补齐我们省旅游度假产品欠缺的短板,并且带动旅游全要素的全面提升,现在我们省里已经有一批特色的民宿受到了广大游客的喜爱,我们等会儿可以看看视频。

主持人:

说到这儿我们来看一看在提升之后的高规格的特色民宿,来看一个短片。

《短片》

说完这个住宿我们再来聊一聊交通,我发现在交通的选择上现在大家更倾向于那种选择快进慢游的交通模式,董处长我还想跟您聊一聊,我们该如何打造完善的交通体系,实现大家旅途上的无缝连接呢?

董亚美:

在大众旅游时代,游客对快进慢游提出了更高的要求,随着飞机、高铁、高速公路等快速交通覆盖到各个城市,城市到郊区的通达快捷实际上就是解决快进慢游的一个关键的因素,在这方面我们主要有这几个方面的工作。一方面就是加快旅游集散中心的建设,在中心城市、重要的旅游城市、旅游线布局建设一级、二级、三级旅游咨询中心,形成一个网络,为游客提供交通换乘、散客组织、旅游咨询等方面的便利服务。另一方面就是完善旅游交通体系,就是要加快西安——临潼——渭南——华山东线的城际铁路和西安咸阳机场——乾陵——法门寺西线的城际铁路,形成西安机场到各大重要的旅游景区的快速便捷,推进一批连接全省旅游度假区、旅游名镇、旅游名村的公路建设,并且要按照旅游化的要求对这个道路进行完善,比如说完善标识体系、配套和改建停车场,整体推进自驾车的营地建设,还有咨询服务体系建设等等这些体系。

主持人:

好的谢谢您,正如您所说的交通的便利可以大大缩短旅游的行程,但是在到达旅游目的地之后,我们怎么来丰富大家体验的这个过程呢?

董亚美:

丰富游客的旅游过程其实主要从这么几个方面来入手。第一个要顺应大众旅游娱乐化的趋势,增加旅游的娱乐元素,建设娱乐化的旅游产品,比如说我们一些游乐主题公园,就要加强科技化、品牌化的建设,要增加游客的参与性。第二个对一些体验性的旅游项目,比如说温泉、滑雪、采摘等等,对这些项目要体现它的品质和影响力,让更多的游客参与其中。第三个丰富旅游演艺项目,推出更多的文化演艺的精品力作,推进咱们省上非物质文化遗产和景区的融合,丰富游客的夜间生活。第四个要深入挖掘地域文化特色,推进旅游商品的创新发展,让游客通过旅游购物来丰富旅游过程。

主持人:

好的谢谢您,我发现现在很多旅游目的地让大家享受到了很多的公益大餐,接下来能不能丰富旅游的公益性,甚至提供一些免费旅游的可能性呢?朱处长您给我们介绍一下。

朱耀勋:

旅游的公益性,这是我们在旅游产业惠民上非常非常注重的一项工作。我们有这么几个方面要体现公益性,第一个我们在全域旅游发展的指导思想上要体现出这种公益性,就像郝主任给大家介绍的,我们全域旅游和传统的观光旅游的七个转变方式中,其中第一个就是从门票经济转向产业经济,就是说在我们的发展过程中,应该说要打破门票经济,单纯依靠门票收入来增加综合收入的路径,更多的是要通过产业链的延长和发展来提高综合收入。这一项工作国务院在今年3月份已经提出来了,要降低重点国有景区的门票价格,这一项工作国家发改委,包括陕西省物价局已经提出了实施意见,正在征求意见,所以说在我们发展的指导思想上我们要体现出公益性。第二在我们的产品业态创新上增加公益性。比如说我们现在要建更多的特色小镇、乡村旅游点、城市主题公园、博物馆、图书馆、科技馆等等,大家知道这些景区都是免费开放的,所以我们在业态创新上和扩展上提供更多公益性的景区。目前来讲我们全省免门票景区的已经占到我们总景区数量的47.37%,我相信这个比例一定会逐步增加的。第三在惠民措施上增强公益性。比如说我们现在推出来的旅游护照、旅游门票、温泉滑雪的一卡通,还有我们一些地区在重要的时间节点,比如中国旅游日对本地居民和特定人群的免门票活动,还有利用节假日,利用促销活动进行门票的派送活动,这都是增加旅游公益性。还有的县力度更大,比如说蓝田县、澄城县,本县区域所有的景区景点都是向游客免费开放,所以这就体现更多的公益性了。第四个我们旅游的扶贫惠民体现出我们的公益性。随着我们产业的加快发展,应该说旅游的公益性会更加突出。谢谢。

主持人:

谢谢您,听到这么多利好消息,让我们感到振奋,当然有一些不利的因素可能会影响旅游的质量和口碑,接下来我想请问一下韩处,您觉得有什么办法可以非常有效的保护游客的合法权益呢?

韩欣:

保障游客合法权益就是我们要贯彻"以人民为中心、以游客为中心"的服务理念,认真贯彻《中华人民共和国旅游法》和《陕西省旅游条例》,我们要从以下几个方面做工作。一是我们省要加快信息化建设平台,我们省的智慧旅游在全国走在前列,现在我们4A级以上的景区全部录入到我们的智慧平台中,现在游客要想“一网知陕西,一机游三秦"在陕西旅游网上都可以实现,你打开陕西旅游网想到哪儿,要想干什么,都可以在上面找到。下一步我们要进一步加强网上预约门票的开放,让以后的游客更加便利地去旅游。第二个我们要加强旅游安全,主要要配合公安、质检对咱们假期、汛期、暑期旅游景点安全进行大检查,迅速处置一些旅游突发事件,确保游客生命安全。第三个强化旅游市场监督检查。畅通投诉渠道,及时受理旅游投诉。今年以来我们联合公安、工商处治旅游投诉总共578件,对旅游企业和个人做出行政处罚22起,上缴罚款28.95万元,处理投诉578件,赔偿游客金额75.78万元,震慑了违法犯罪行为,有效的维护了游客的合法权益。第四个我们要加强宣传和引导及提醒服务,我们对各个旅行社印发了“五必须”、“十不准”,引导游客选择有合法资质的旅行社和信誉等级高的旅行社去参团,自觉拒绝不合理低价游,告知游客签订正规的旅游合同,理性消费。

主持人:

好的谢谢您,正像韩处刚才所说的对这种黑车、黑导要严厉打击,对这种行为要采取零容忍的态度,接下来我们再谈一谈旅游过程当中的诚信问题,我想请问一下丁教授,您觉得怎么样利用旅游的诚信体系来营造良好的消费环境呢?

丁华:

诚信体系建设是优质旅游里面非常重要的组成部分,是让游客放心旅游、放心消费非常重要的一个前提条件。在新的全域旅游背景下,诚信体系的建设应该说是政府、企业、游客等各方面共同努力来营造这样一个诚信的环境,首先从政府的层面来讲,要加大市场监管的力度,定期开展对于旅游企业服务质量的测评,旅游企业的明访或者暗访,以及旅游市场的检查和执法工作。特别要注重的就是在互联网的背景下,注重线上线下一体化的监管,优化和完善我们的投诉路径、投诉处理的机制,真正能够通过市场的监管来促进旅游诚信的建设,这是第一个层面。

其次,在这个基础之上要建立诚信的激励机制,也就是说要鼓励我们旅游服务企业,讲究诚信。定期发布旅游企业的红黑榜,通过陕西旅游的网络平台,一方面是开展旅游诚信建设的宣传和氛围的营造,另一个方面要建立旅游诚信评价的多渠道机制,特别是游客的评价机制,鼓励企业诚信,对于诚信的企业在申请资质的审批、资金的申请、评优等方面给予重点的倾斜,也就是说通过一些机制来积极倡导引导企业诚信。

第三个层面,健全失信惩戒机制,对失信企业要有惩戒机制,旅游部门、工商部门、市场的监管部门包括质检部门要建立失信企业的惩戒制度,对失信企业采取一定的措施,比如说罚款、警告,严重的摘牌,再一个情节严重的把他列入失信的黑名单,在一定的期限里面禁止招标投标,禁止申请政府的扶持资金,一系列的资质申请包括其他方面给予一定的限制,通过市场监管激励机制和惩戒机制,政府层面来营造诚信体系的氛围,完善诚信体系建设的制度。

对于企业层面来说,首先要认识到诚信经营是可持续发展的动力和源泉,也是它的保障,企业一定要遵纪守法讲究诚信,强化和完善企业内部自己诚信的制度,争取成为全省诚信经营的示范和标杆。

对于游客层面来讲,一定要文明旅游提高自身的素质,文明旅游也要遵纪守法,积极支持诚信的环境营造,同时自己也要讲究诚信,通过政府、企业和游客三个方面,也就是全社会共同努力营造诚信的环境和氛围,包括一系列制度的建设,这样能够让游客放心的旅游、放心的消费。

主持人:

好的,说到这儿我们来看看游客在消费的过程当中投诉最为集中的旅游乱象。

《短片》

韩处,您觉得针对这些旅游乱象我们政府部门该如何出重拳,强化市场监管呢?

韩欣:

旅游市场综合监管,这是一项长期的工作,而且也是一项综合性的工作,正如刚才片子里放到的黑导游、黑车,还有一些景区欺客宰客的现象时有发生,针对这些问题我们旅游市场综合整治也是长期抓、抓长期,今年我们主要是围绕六个方面的工作去做。

一个是认真落实国家旅游局组织的利剑行动,对旅游市场进行综合整治,严厉打击旅游市场的各种乱象。第二是发挥好我们1+3旅游市场监管的综合新机制,协调工商旅游警察还有旅游巡回法庭齐抓共管。第三要明查与暗访相结合,突出对低价游的监管,突出涉游商品监管,突出涉游广告宣传监管,最后突出旅游合同的监管。第四我们要积极受理投诉举报,利用国家"12301"投诉举报平台,完善与相关部门的协作网和社会监督网,依法处理旅游投诉和举报,严厉打击一些旅游违法行为,维护旅游者的合法权益。第五要进一步加强宣传和引导,针对市场上出现的黑车、黑导、欺客宰客等乱象,加大宣传力度,引导企业合法经营、诚信经营,引导广大游客理性消费去旅游。第六个方面对市场严把准入关,加强信用信息公示监管,严格执行市场准入制度,严格审查登记制度,从源头上把握准入关。

主持人:

好的谢谢您,说到提升旅游品质,我发现有很多小细节是不容忽视的,比方说有一些远离市区的旅游景区,自然环境挺舒适,但景区如厕的问题让人不忍直视,接下来我想请问一下董处长,您觉得怎么样能让方便的问题更加方便呢?

董亚美:

厕所可以说是一个人类文明的重要尺度,随着人们生活水平的提高,广大游客对厕所问题成为特别关注的焦点问题,原国家旅游局从2015年开始在全国启动了厕所建设管理行动,就是我们经常说的厕所革命,主要就是为了解决旅游厕所的脏、乱、差、少、偏的问题,改善整个旅游环境,推动旅游业的健康发展。咱们陕西省委、省政府对于这项工作也是给予了高度重视,从2015年到2017年三年“厕所革命”期间,全省共新建、改建厕所2969座。今年省政府办公厅印发了《陕西省旅游厕所建设管理三年行动方案(2018-2020年)》,全面启动了新一轮“厕所革命”,计划从2018年—2020年全省在新建和改扩建旅游厕所3000座,通过三年的努力实现“厕所革命”由景点向全域转变,由建设向建设和管理并重转变,由数量增长向高质量发展转变,以“厕所革命”带动城乡环境的综合整治。在经过三年的“厕所革命”实现先进的科技、充分的应用,生态环保和智能的厕所得到推广和普及,健康文明的厕所文化得到彰显,以第三卫生间为标志的人文关怀,文明如厕的理念深入人心。

主持人:

好的,谢谢您。眼下正值暑假,很多游客都会进山游玩,甚至徒步探险,但是由于天气突变,包括自身准备不充分等等原因,被困在山里的人不在少数,当然除了善意的提醒,那么我们政府部门该如何加强安全方面的监管呢?您给我们介绍一下。

韩欣:

旅游安全工作关乎广大游客的生命财产,我们一定要树立底线思维、提高政治站位,落实中央领导和省领导的批示精神,首先要增强做好旅游安全的责任意识,汲取泰国游船倾覆事故的教训,举一反三,坚决克服麻痹思想和松劲情绪,落实旅游安全监管的第一责任,深入开展安全排查,坚决防范各类突发事件的发生。二是加强出境自助游安全宣传教育和防范工作。督促旅行社做好对游客自身防范的培训,及时关注中央和省有关部门向游客发布的信息,引导游客选择有运营资质的运行社和交通工具,慎重选择潜水、探险、热气球等高风险的旅游项目,努力降低出境游的安全风险。三是完善协调联动机制,强化旅游风险的管控。加强与公安、交通、气象等部门的应急联动,协同专业力量和社会力量应对汛期、暑期和假期的各类涉旅案件发生,督促旅游包车旅游企业,建立健全高风险旅游项目的安全管理办法和应急预案,细化安全管理措施。最后一点就是要加大安全的检查排查整治安全隐患,采取集中抽查、排查、暗访等方式,排查三期的高风险旅游项目以及热点旅游的安全隐患。对于在线旅游企业和平台,旅行社安全隐患排查,下架一批不合理低价游的旅游产品,重点是对大型的游乐设施,以及水上项目,特别是景区的泥石流、滑坡、道路等隐患的排查,提醒咱们旅行社不要组织到这些高风险的区域旅游。

主持人:

好的,谢谢您。陕西旅游业的巨大变革引起了全国的广泛关注,也获得了广泛的认可,接下来我想请问一下朱处长,您觉得下一步我们应该如何大力推进陕西旅游的新形象呢?

朱耀勋:

在全域旅游时代,我们营销推介不单纯是在政府和企业,我们原来宣传推介过程中更多是政府做形象,企业做线路,到了全域旅游时代,那就是政府、企业、居民还有游客,形成四位一体的营销系统,特别是我们宣传的方式和宣传目的地也已经发生变化,不再是传统的景区的宣传了,更多的是我们自然的、历史的、社会的、整体的目的地形象系统成为宣传的重要领域和标志。特别是随着自媒体、新媒体的运用,游客的分享效果更加明显,我们今天在座的各位媒体人,你们的朋友圈、你们的粉丝量都非常大,我们在座的几位媒体的大咖,我都是你们的粉丝,你们在微信中发一个旅游的导向作用宣传作用是非常大的,所以我们要下一步宣传陕西品牌,我想要重点强化三个方面的工作。

一个要实施系统宣传,要将我们的旅游活动和文化活动、体育赛事、科技活动结合起来,还要和我们特色的企业、知名院校、社区以及生态环境都应该很好的结合起来,形成目的地宣传的系统化,这是需要加强的。第二个方面就是要完善营销体系,要打破过去单靠政府和企业宣传的模式,要加强同媒体的合作、同企业的合作、同游客的合作,形成政府、企业、游客、居民融合发展的这么一种营销的体系。第三个方面就是要扩展推广的渠道,我们在宣传推介的过程中要加强知名企业,比如携程等知名企业的紧密结合,向我们周边省份,向长三角、珠三角游客的重要聚集区和客源地宣传,包括对港澳台以及国际一些知名的旅游目的地,旅游客源地进一步来加强协作,要形成资源共享、线路共推,形成一种良好的合作机制,这样的话才能把我们的文化陕西的名声做得更加响亮。

主持人:

谢谢您,刚才朱处长发出的倡议非常好,也希望现场的各位朋友,包括电视机前的观众朋友,能够利用好自己手上的自媒体平台,人人都做咱们陕西旅游的代言人。今天的解读环节先到这里,接下来是互动朋友,哪位朋友对我们的实施意见还有疑问可以举手示意。来第一位朋友。

中国旅游报:

大家好,我是中国旅游报的记者,我想问一下朱处长,在全域旅游发展的大好形势下,陕西旅游业如何在脱贫攻坚中更好的发挥作用?

朱耀勋:

非常高兴回答您提出的问题,旅游扶贫是新兴的产业扶贫方式,是一种产业扶贫,也是一种输血式的扶贫,所以我经常讲我们旅游扶贫是通过一种愉快的方式破解一个非常沉重的话题,通过这种幸福产业的实施实现我们农民的幸福,所以在这些方面我们这几年也做了一些探索,现在我们在实施“567工程”。5就是从战略的指导上讲,一个就是把我们的旅游景区变成一个旅游扶贫的基地,旅游景区对周边带动作用大。第二我们是把旅游的项目要变成旅游扶贫的开发区。第三个把我们的乡村旅游点农家乐要变成精准扶贫点。第四个我们的农产品要变成旅游商品售卖。第五个我们要让贫困人口变成股东、变成老板,这是我们在扶贫中确定的五个指导思想,五变战略。6就是六个具体的脱贫路径,我们通过旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批,形成六个脱贫的路径。7就是围绕上面这六个路径我们采取七大行动,主要体现推进扶贫村规划编制、推进扶贫村公共设施建设、培育贫困地区旅游品牌、强化市场推广营销、加快贫困地区旅游项目建设、开展旅游扶贫示范工程,实施“送教上门”培训等七个方面,所以说我们正在实施“567工程”。就像省旅发委高中印主任讲的,旅游就是在扶贫过程中的金扁担,一手挑着青山绿水,一担子挑着金山银山,通过旅游这个金扁担和转化期,把我们贫困地区的绿水青山变成金山银山,所以我们设想今年通过我们旅游扶贫要整体实现168个扶贫重点村、9万贫困人口脱贫,谢谢。

主持人:

好的,谢谢您。第二个问题,这位朋友。

陕西日报:

我是陕西日报的记者,我想请问一下郝主任,我们将采取什么样的措施来保障促进全域旅游发展实施意见的各项措施落地生根?

郝占延:

好的,非常感谢您提出的这个问题。大家知道我省是全国7个创建全域旅游示范省的省份之一。全国创建发展全域旅游如火如荼,呈现出你追我赶的趋势,我们省委省政府高度重视发展全域旅游,出台了一系列的创新举措。可以这么说,全域旅游示范省创建,我省在全国有两项工作走在了前列,或者说创造了经验,一个是成立了由刘国中省长为组长的、分管副省长为副组长、各厅局相关部门的主要负责同志为成员的创建工作领导小组,形成了党政统筹推进的工作格局。第二个是在国家全域旅游示范省创建工作有导则无细则的情况下,我省率先出台了全域旅游示范省创建的考核指标体系和工作要求,受到了文化旅游部的充分肯定,为了确保实施意见的落实,省政府提出6条保障措施。

一是成立了由市县党政负责同志挂帅的工作领导小组,形成了党政统筹、协调推进的工作格局。二是出台了金融支持旅游发展的政策,鼓励各地设立旅游产业发展资金,并进行市场运作,发展基金的设立保证重大项目的建设。三是完善了考核评比和督查机制,对各地发展全域旅游进行年度考核评比和综合排名,我们的旅游专项资金向排名靠前的市县倾斜。四是建立智库,加大旅游人才的培训和引进力度,加强旅游从业人员的培训。五是加强理论建设,前面讲过全域旅游是时代的产物,是个新概念,目前这个全域旅游理论研究滞后于发展实践,因此我们要加强在全域旅游的基础理论、统计体系等重点难点问题进行研究,为发展全域旅游提供理论支撑。六是要求各地因地制宜,对标分解发展全域旅游的工作任务,按节点将分解的工作任务落细落实,确保高质量的发展全域旅游,为助推三个经济发展做出新的更大贡献。谢谢。

主持人:

来,请穿白衣服这位朋友提问。

中国品牌杂志社:

大家好,我是中国品牌的记者,我想问一下董处长,在实施意见的第六条中,提出了塑造品牌形象,是从微观要求上提升了旅游景区的美誉度和影响力,但我们从微观角度来讲,如何从旅游商品入手提升和强化旅游景区品牌的影响力和识别度,谢谢。

董亚美:

旅游商品也是旅游业发展的一个基础要素,它对整个旅游业发展过程中发挥着非常重要的作用,旅游商品可以满足游客的旅游需求,可以丰富游客的旅游体验,也可以促进旅游业以相关产业的融合,带动相关产业的发展,还可以打破门票经济,提高旅游的综合收入。可以这么说,除了旅游期间必须的消费以外,真正对一个地方旅游业发展起带动作用的就是旅游商品,弹性最大的就是旅游商品,所以基于这样一个重要的认识,我们这几年也是对旅游商品这项工作给予了越来越多的重视,做了一些比较扎实有效的工作。比如说我们成立了省旅游商品与装备的协会,这个协会在搭建平台、开展交流方面发挥了非常重要的作用,在全省建设了多个旅游商品的研发基地,设立了一个常态化的全省旅游商品大赛,同时我们还积极组织一些企业去参加全国的旅游商品大赛,参加全国的旅游商品培训等等活动,通过这些活动以大赛促交流,以培训促提高,我们现在有一批优秀的企业和人才在旅游商品的设计、开发、生产、经营过程中已经是脱颖而出,取得了不俗的成绩,有效的促进了咱们全省旅游商品的发展。我们已经连续6年在全国的旅游商品大赛中获得金奖,这也显示了我们省旅游商品业的发展和进步。

主持人:

好的,谢谢您。我发现今天大家的提问特别踊跃,但是由于时间的关系我们暂时先到这里,大家会后可以跟各位领导继续探讨,感谢几位的深入解读,谢谢现场朋友的积极参与,我们这期的省政府政策例行吹风会到这儿就全部结束了,如果您对吹风会的内容还有疑问,可以跟省旅游发展委员会取得联系,如果您对吹风会有更好的建议或者感兴趣的议题,可以通过陕西发布的微博微信以及省政府门户网站给我们留言,感谢大家,下期再见!


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