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索引号: XXGK-2018-003417 文 号:
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咸阳市渭城区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
发布时间:2018-07-12 10:47:34???来源:综合科???浏览次数:次???【字体:
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咸阳市渭城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要



目  录

第一章  发展环境和条件 1

一、“十二五”发展回顾 1

二、“十三五”发展环境分析 6

第二章  发展思路和目标 9

一、指导思想 9

二、基本原则 9

三、发展目标 11

第三章  重点任务 12

一、优化区域空间布局,构筑协调发展新格局 12

二、推进产业转型升级,激活经济发展新动力 14

三、加快统筹城乡发展,稳步推进新型城镇化 19

四、推进基础设施建设,构建区域发展新支撑 21

五、加强文化强区建设,促进文旅融合新发展 24

六、推进绿色生态文明,打造宜居靓丽新渭城 26

七、全面深化改革开放,打造创新驱动新引擎 29

八、推动民生福祉改善,共享幸福美丽新生活 34

第四章  保障措施 36

一、切实加强党的领导 36

二、推进法治渭城建设 37

三、加大项目支撑力度 38

四、构建人才保障体系 39

五、加强规划组织实施 40



“十三五”时期(2016-2020),是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署,全面建成小康社会决胜阶段,也是渭城区加快经济结构转型升级、建设现代化田园新区和全面建成小康社会的关键时期。《渭城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,描绘了未来五年渭城区经济社会发展的宏伟蓝图,是政府明确重点、履行职责、引导市场、加快发展的重要依据,是建设“人文古都、国际门户、田园新区”,率先全面建成小康社会的行动纲领。

网络赚钱的棋牌游戏:第一章  发展环境和条件

一、“十二五”发展回顾

网上百家乐:美国“每日野兽”网站SourcePh"style="display:none">

“十二五”时期,在区委、区政府坚强领导下,全区上下积极抢抓“一带一路”和省市共建大西安重大机遇,围绕科学发展、富民强区,以统筹城乡发展为统揽,牢固树立“统筹发展、全域发展、转型发展”理念,大力实施项目带动、园区推动、四城联动,着力提升发展质量和效益,全区经济平稳健康发展,社会大局和谐稳定。

(一)经济发展势头强劲,综合实力显著增强

2015年全区生产总值达到313亿元,是“十一五”末的1.6倍,年均增长12.2%;全社会固定资产投资完成672亿元,是“十一五”末的2.9倍,年均增长23.5%;地方财政收入完成7.33亿元,是“十一五”末的2.3倍,年均增长17.9%;社会消费品零售总额完成97.4亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长14.3%;农村居民人均纯收入达到13099元,年均增长16.3%,是“十一五”末的2.1倍;城镇居民人均可支配收入达到38592元,年均增长13.4%,是“十一五”末的1.9倍。到“十二五”末,各项主要经济指标达到预期目标,经济实力在全省的位次快速前移,实现五年两跨越,由2010年的城区第9位跃升为第7位。

(二)产业结构逐步优化,转型升级成效初显

坚持三产联动、融合发展,每年列支3000万产业发展基金,全力推进产业结构调整,促进产业优化升级。现代服务业不断壮大。以电子商务、现代物流、文化旅游、医药健康等产业为重点,着力打造明清特色商贸区、城北电子商务区、现代物流园区等服务业发展平台。北平街关中名特小吃一条街、仪凤东街回民饮食文化一条街等特色街区初具规模,城北电子商务产业发展规划全面启动,圆通速递、普洛斯物流园区基本建成,新地物流园、申通快递等项目建设顺利推进。“十二五”末,第三产业增加值达到83.2亿元,是“十一五”末的1.8倍。工业经济稳中有升。积极发展新能源、新材料、装备制造、飞机制造与维修等战略性新兴产业,与新城联手建设渭城新兴产业园、新能源产业园和空港临空产业基地。渭城新兴产业园、新能源产业园被命名为省级重点工业园区,园区内的亚华电子、华星电子、亿光新能源等20多个项目建设进展顺利,有色光电一期、华秦科技、陕西恒盛等28个项目已投产运营。同时,全力推进两个“1113”工程,能化、热电、光伏电子等支柱产业迅速发展。“十二五”末,全区规模工业企业达到95户,规模工业增加值达到101.8亿元。现代都市农业加快发展。大力发展花卉苗木、名优果蔬、休闲体验、旅游观光等现代都市农业,全力打造以北京苗木、秦汉鲜花港等9个农业园区为支撑的五陵塬都市农业长廊。目前,张裕酒庄、西部芳香植物园已建成对外开放;周陵田园居、正阳现代农业示范园荣获陕西省现代农业园区称号。“十二五”末,第一产业增加值达到14.5亿元,是“十一五”末的1.5倍。全区三次产业比重从2010年4.4︰72.1︰23.5到2015年调整为4.3︰69.1︰26.6。

(三)统筹城乡扎实推进,城乡面貌日新月异

始终坚持城乡发展一体化为统揽,与新城全域统筹谋划,促进城乡同步发展。科学编制城乡发展总体规划,完善基础设施,打造新型城镇体系。累计实施旧城改造项目30多个,完成投资110亿元,拆迁面积1100多亩,先后建成了清渭楼广场、古渡遗址、亨星锦秀城等一批标志性建筑和高档住宅小区,城市品位大幅提升。抢抓国家棚户区改造机遇,精心策划包装了“八大片区”25个棚户区改造项目,文兴路沿线苏家寨村、陈老户寨村征迁工作进展顺利。中心城区“6+3”工程扎实推进,建成了东风路北延段、文渊路等一批道路,改造了新兴北路、毕塬东路等地下管网。配合新城先后建成了自贸大道、渭河横桥、天工一路等路桥工程,正阳大桥、沣泾大道正在加快建设,全区覆盖城乡的路网框架基本形成。深入推进“双带双进”模式,让群众带着财富住进新型社区、带着技能走进产业园区,空港花园、渭柳佳苑已经建成,群众陆续回迁安置。全区31个村改造提升建成田园新村,14个城乡结合部的村纳入城市社区进行管理。

(四)项目建设成效显著,发展基础更加牢固

始终把招商引资和项目建设作为加快发展的有力抓手,坚持不懈地抓招商、上项目。先后引进星河湾、西安国际美术城、空港泉商国际丝路城等项目219个,总投资2821.6亿元,启动建设项目195个,累计完成投资988亿元。陕西有色新能源(一期)、天宏硅业、空港商务中心、航投大厦、清华附中秦汉学校、新竹防灾救生设备等92个项目相继建成,空港综合保税区、第四军医大学医教研综合园区等一批重大项目顺利推进。大批项目的引进和建设,为全区经济快速发展奠定了坚实基础。

(五)生态环境得到保护,持续发展能力增强

坚持把生态文明理念融入都市化进程全过程,以“多城同创”为抓手,建成了帝陵绿化、千亩绿林、渭河景观带等一批绿化项目,绿化面积1万多亩;淘汰了一批高耗能、高污染企业,治污降霾初见成效,荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市及省级环保模范城市等称号,全区人居环境明显改善。截止2015年,万元生产总值能耗累计降低16%,圆满完成了“十二五”预期目标。积极实施城乡容貌大提升,农村环境卫生连片整治深入推进,建成了底张湿地公园、北杜靳里村湿地公园、北杜龙岩村湿地公园等项目;农村生活垃圾规范化收集处置工作全面展开,建成了一批“四化”示范村;城市亮化工作走在全市前列,渭城桥北、抗战南路区域亮化工程全面完成,城市夜景更加靓丽多彩。

(六)民生保障力度加大,群众生活更加幸福

始终坚持把新增财力的80%用于民生,大力推进民生工程建设,累计实施民生项目880个,完成投入26亿元,解决了一大批事关群众切身利益的问题。坚持教育优先发展战略,科学规划中小学校及幼儿园布局,清华附中秦汉学校正式招生,文林学校等校建工程进展顺利,区职教中心抓紧筹备建设。扎实推进就业和再就业工作,累计新增城镇就业6.4万人,转移农村劳动力24万人次,城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障体系不断完善,城乡低保和医疗救助实现了动态化的应保尽保,社会保障覆盖面达到92.6%;将被征地农民纳入保障范围,累计发放养老保障金3900多万元。区社会服务中心建成并投入使用,实行便民服务事项一窗式受理、一厅式办公、一网式服务,有效解决了服务群众“最后一公里”问题。公共文化服务体系不断健全,群众性文化体育活动丰富多彩。深入推进殡葬改革,制定了一系列殡葬惠民政策, 4个公益性公墓加快建设,全区农村新亡故人员遗体全部实行火化、集中安葬。

(七)各项改革深入推进,发展活力不断增强

区级机构改革和镇村综合改革顺利推进,完成了区卫生和计划生育局组建、6个镇撤镇改办等工作,撤并行政村28个,新设社区居委会20个。持续深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,累计取消行政审批事项47项,精简率达到32.6%。加快工商注册登记制度改革和市场监管体系建设,积极推进“多证合一、一照一码”,民营经济蓬勃发展,非公有制经济占比达到50.4%。公务用车制度改革全面启动,对涉及改革部门、单位的公务用车全部封存。同时,积极融入丝绸之路经济带建设,加快大西安建设步伐,与西咸新区联动发展的格局基本形成。

(八)社会治理不断创新,社会大局稳定和谐

牢固树立以人为本、服务为先的理念,寓管理于服务之中,切实维护群众合法权益。积极推进社会服务信息化系统建设,完善区、街办、社区三级服务网络,推行社区网格化管理,切实提高服务质量和工作效率。深入推进平安建设,加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类黑恶势力和多发性犯罪,社会治安满意度和平安建设知晓率不断提升。加快推进安全生产“三化”建设,加大矛盾纠纷排查化解力度,社会大局和谐稳定。

总体来看,通过全区上下的共同努力,实现了“十二五”顺利收官,为“十三五”转型创新发展、跨越发展奠定了坚实的基础。但仍要清醒地认识到,渭城区未来发展仍存在一些不容回避的问题和短板。一是产业结构不合理仍是主要矛盾。农业产业化水平较低,工业集群化程度不高,现代服务业发展滞后,经济运行的稳定性较弱,抵御风险的能力不强。产业结构调整压力大,培育新的产业体系周期长,短期内必将影响全区的发展速度。二是缺乏大项目、好项目,招引的项目投资规模不大、科技含量不高、带动能力不强,对经济的拉动作用不明显。三是城乡发展不均衡。老城区基础设施不完善、棚改任务重,农村基础设施建设相对薄弱。四是改善民生任务艰巨。公共服务体系不健全,群众收入特别是农民收入偏低。社会保障、教育医疗、食品安全等工作有待加强。

二、“十三五”发展环境分析

(一)机遇

1.国家实施“一带一路”战略的新机遇

2013年国家提出“一带一路”大战略,在此背景下,陕西省提出“打造成丝绸之路经济带的新起点和桥头堡”的战略,举全省之力加快推进西咸新区建设。随着西咸新区建设的深入推进,特别是西安国家航空城实验区的获批,空港城市建设和临空经济迅猛发展,以航空城为临空经济核心区,各类产业聚集支撑的国家级航空城初具规模。渭城区作为空港新城、西安国际化大都市的一部分,又是西咸新区的核心区,这给渭城区的发展带来了重大的历史机遇。

2.西咸新区建设带来的新机遇

陕西省“十三五”规划已明确,全面加快省市共建大西安步伐,建设丝绸之路经济带上最具发展活力、创新能力和富有历史文化特色的国际化大都市,组建大西安建设委员会,统筹人口、产业、交通、资源等要素,推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化。渭城区做为西咸新区建设的主战场、核心区,区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境良好,具备加快发展的条件和实力。加之,随着绿色城镇、智慧城镇、人文城镇建设不断提速,咸阳市作为陕西省智慧城市的试点城市,城镇基础设施建设投入规模进一步扩大,关联产业需求以及农村转移人口不断增长,将为渭城城区和新城扩容提质、激活内需、促进相关产业发展带来新机遇。

图1-2 西咸新区组团布局图

3.创新驱动战略为发展注入新动力

我国长期依靠物质要素投入推动经济增长,经济发展方式以粗放型为主,科技创新对经济社会发展的贡献率偏低,生态环境的瓶颈制约非常严重。这种增长方式不可避免而且正在遇到资源和环境不可持续供给的极限,造成大多数产业仍然处于全球价值链低端,经济发展缺乏可持续性。国家实施创新驱动发展战略,特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,为我区发挥后发优势、调整产业结构、加快产业转型升级、实现跨越发展,提供了重要机遇。同时,随着深化改革持续推进,为渭城区破解制约发展的瓶颈问题,解决深层次矛盾问题,必将提供强有力的政策支持。

(二)挑战

1.从国内外来看,经济形势复杂多变,经济下行压力加大

世界经济仍然处于危机后的修复阶段和发展方式的转换阶段,呈现温和且不均衡复苏趋势。发达国家推进“再工业化”,不断吸引中高端制造业回流;印尼、菲律宾、越南等新兴市场国家凭借廉价劳动力、土地等成本优势,加速承接劳动密集型产业,对我国传统产业形成竞争替代,这种双重挤压在“十三五”时期将成为常态。我国经济已进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的“新常态”,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。随着国家提出“一带一路”战略、“互联网+”战略,全面推进新型城镇化,省市共建大西安、西部大开发步伐加快等一系列发展环境的变化,渭城区只有主动适应新常态,加快推进产业结构、动力结构、发展方式等转型升级,才能激发出更大的发展活力。

2.从区域环境看,竞争压力日益加大,发展融合度不高

近年来,国家区域政策趋向均衡化,各地经济发展方式步入同质化,产业发展竞争日益加剧。从产业导向和地理区位上审视,渭城区的经济社会发展面临同类产品、同质地区的竞争压力,继续保持核心资源的独特地位与相对优势,强大品牌竞争力,将面临更新考验。随着西咸一体化的推进和西安国际化大都市规划战略的确定,如何加强与空港、秦汉两个新城的协作,建立新的发展观念,调整好发展方向,在稳增长、优结构、提质量、增效益之间寻找平衡点,加快融入大西安建设步伐,提升发展水平成为重中之重。

第二章  发展思路和目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领,主动适应新常态,深度融入大西安,创造性实施供给侧改革,全面加快追赶超越、转型发展步伐,强力推进城乡一体化和棚户区改造,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保率先建成小康社会,率先实现城乡一体化,努力开创“人文古都、国际门户、田园新区”建设新局面。

二、基本原则

(一)坚持创新发展

把创新摆在全区发展大局的核心位置,大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等方面创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。深入实施科教兴区和人才强区战略,建立完善区域创新体系,让创新成为推动经济社会发展的源动力。以供给侧结构性改革为重点,加快推进产业转型升级,强化科技创新,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,推动产业结构迈向中高端,打造渭城产业升级版。

(二)坚持协调发展

要把协调发展作为提升发展整体效能的内在需求,充分发挥渭城在建设大西安的核心板块作用,坚持社会效益和经济效益相统一,建立区域协调机制,融入大西安建设,推动渭城与空港、秦汉两个新城协调发展。

(三)坚持绿色发展

要把绿色发展作为发展的优先选项,完善生态文明制度体系,加强生态环境治理保护,不断提升渭城的资源环境承载力。全面促进资源节约利用,实行最严格的耕地保护制度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。加快生产方式转变和消费模式升级,营造崇尚生态文明的社会新风,推进人与自然和谐共生,努力建设美丽渭城。

(四)坚持开放发展

要把扩大开放作为促进发展的重要抓手,深度融入“一带一路”和共建大西安战略,面向全球配置资源,积极参与全球产业链、价值链和创新链重构。把引资、引技、引智更好的结合起来,创新对外贸易发展方式,加快建设内陆改革开放新高地,深化重点领域和关键环节改革,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,推动经济社会持续健康发展。

(五)坚持共享发展

把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,持之以恒加大民生投入。促进社会事业全面进步,提高公共服务供给质量,优化公共服务保障结构,推进公共服务均等化、普惠化。扎实推进精准扶贫、精准脱贫,坚决打好脱贫攻坚战,确保每个群众同步够格进入全面小康社会。不断提高社会治理能力,促进社会公平正义,让全体人民有更多获得感。

三、发展目标

到2020年,生产总值505亿元,年均增长9%以上,人均GDP达到11万元(合16000美元);城镇居民人均可支配收入达到64000元以上,年均增长10%;农村居民人均纯收入达到24000元以上,年均增长12%;地方财政收入达到13亿元,年均增长10%以上。综合实力跻身全省五强区行列,现代化田园新区初具雏形。

表2-1  渭城区十三五国民经济与社会发展目标

分类

指标

单位

2015年

2020年

年均增速

指标

性质

一、经济发展与结构优化

生产总值

亿元

313

505

9%以上

预期性

人均生产总值

71157

≥110000

预期性

第一产业增加值

亿元

13.4

20

8%

预期性

第二产业增加值

亿元

216.5

349

10%

预期性

规模以上工业增加值

亿元

101.8

164

10%

预期性

第三产业增加值

亿元

83.2

160

14%

预期性

三次产业比例

4.3︰69.1︰26.6

4:63:33

预期性

居民消费支出占GDP比重

%

≥40

预期性

社会消费品零售总额

亿元

97.39

180

13%

预期性

全社会固定资产投资

亿元

672

1082

10%

预期性

地方财政收入

亿元

7.33

13

10%以上

预期性

二、民生改善与社会发展

人口自然增长率

4.37

≤6

预期性

九年义务教育普及率

%

96.37

100

预期性

农村新型合作医疗覆盖率

%

100

预期性

城镇登记(调查)失业率

%

≤3.6

≤3

预期性

基本社会保险覆盖率

%

≥100

预期性

城镇居民人均可支配收入

38592

64114

10%

预期性

农村居民人均纯收入

13099

24274

12%

预期性

城乡居民收入比

以农为1

2.95

≤2.64

导向性

三、生态建设与资源环境

单位GDP综合能耗

吨标准煤/万元

≤0.5

约束性

单位GDP水资源消耗

立方米/万元

≤100

约束性

单位GDP建设用地面积

公顷/亿元

≤19.45

约束性

单位GDP二氧化碳排放量

吨/万元

≤2.5

约束性

单位GDP二氧化硫排放强度

%

≤4.0

约束性

单位GDP的COD排放强度

%

≤4.0

约束性

城镇人均公共绿地面积

平方米

15

约束性

城镇生活污水集中处理率

%

85

95

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率

%

90

≥100

约束性

城市建成区绿化覆盖率

35.95

≥40

约束性

第三章  重点任务

一、优化区域空间布局,构筑协调发展新格局

正确处理发展中的重大关系,拓展基础设施建设新空间,推进区域协调发展,优化城乡发展结构,加快融入大西安,着力构筑良性互动、协调共进、融合发展的新格局。规划整合新型城镇化发展空间载体,构建“三轴、两带、三心”的城乡空间发展格局,加强主城区及周边街办发展,实现全域城区化。强化服务理念,加快新城建设,在推动现代化田园新区进程上实现突破。

专栏3-1 渭城区区域产业布局

“三轴”:以自贸大道为轴,重点布局和建设临空产业基地、空港物流园、国际贸易中心、渭城新兴产业园、城北电子商务和文化创意产业园;以沣泾大道为轴,重点布局和建设临空产业基地、空港服务中心、渭城区民营科技产业园;以秦汉大道为轴,重点布局和建设健康医疗聚集区、横桥商务区、渭河北岸综合服务区。

“两带”:围绕渭河生态景观带,打造主城区商贸中心、渭河北岸休闲商务区;围绕“五陵塬都市农业带”,打造五陵塬都市农业长廊。

连接渭城区与周边新城的主要交通,构建沣泾大道、自贸大道、秦汉大道3条南北纵向交通轴,打造“渭河生态景观带”和“五陵塬都市农业带”2条东西横向生态发展带;以西安咸阳国际机场为核心,发展临空经济,打造空港服务中心;依托渭河和秦汉大遗址,打造渭河北岸休闲商务中心;以凸显明清特色为重点,加快老城区基础配套设施建设,打造城市经济公共服务中心。坚持“深度融合、联动发展”的理念,为区域融合发展提供配套服务设施。加强空间发展引导和管控,引导重点开发区域集约集聚高效开发,统筹工业和城镇发展布局,提高自然资源利用效率和经济发展效益。按照主体功能定位,科学布局生产、生活、生态空间,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展布局。

图3-1 渭城区区域产业布局图

二、推进产业转型升级,激活经济发展新动力

按照“做优一产、稳定二产、壮大三产”思路,坚持做大总量与优化结构并重,构建以现代都市农业为基础、现代新兴工业为支柱、现代服务业为主导的现代产业体系。到2020年,三次产业结构比重调整为4:63:33。

(一)推动工业经济稳步增长。积极抢抓“中国制造2025”和省上行动计划带来的重大机遇,实施工业强基工程,调整存量、做优增量,加快工业结构调整和转型升级,打造渭城工业升级版。按照项目支撑、园区引领、集群发展的思路,大力培育新兴产业,实施工业经济千亿翻番计划,构建以“两园一基地”为载体、优势产业为支撑、品牌产品为依托的新型工业体系。重点发展新能源、临空、装备制造和电子信息四大产业,在扶持鼓励现有优势企业发展壮大的基础上,大力发展装备制造、飞机制造与维修、轨道交通等产业,支持能化、建材产业扩能技改,积极推进标准化厂房、中小企业孵化基地建设。鼓励企业向园区集中,逐步推动全区工业迈上园区化、规模化、高端化发展道路。到2020年,全区规模以上工业总产值达到1000亿元,年均增长12.5%以上,规模以上工业增加值达到164亿元,年均增长10%以上。

专栏3-2  渭城区新兴工业重点产业

新能源产业:依托陕西有色光电和天宏硅业,大力发展太阳能光伏产业,培育关联产业,形成从硅片到光伏发电系统的产业链条。到2020年,实现产值200亿元,年均增长42%。

临空产业:依托空港临空经济区优势,重点发展以东航维修基地、西部飞机维修基地孵化器、厚亿节能环保、康倍机电科技、蓝太航空设备制造为代表的航空维修及制造业产业。到2020年,实现产值60亿元。

装备制造业:重点发展以西北医疗为代表的先进医疗设备产业,形成相关行业产业链条;依托咸阳风机厂、海丰石油机械制造等企业,发展油田钻采设备、风机自动控制设备、钻机监控系统、风电装机关键设备制造等制造业。到2020年装备制造业工业总产值超过50亿元,年均增长达到12%。

电子信息业:以长信工业园、华秦新能源科技产业园为依托,引进20户以上中小电子企业入驻,推动电子信息业上规模,加快推进华星电子、亚华电子、鑫华通信光缆、浩源光纤传感产业园建设。到2020年电子信息业实现工业总产值50亿元以上,年均增长达到40%。

能化、建材等传统行业:扶持长庆石化、咸阳化工、长庆油田助剂、咸阳石油化工等优势企业扩大规模;鼓励支持陕西渭河发电、大唐热电厂实施节能技术改造,重点开展清洁煤生产、碳捕捉技术研发、IGCC发电技术研发与生产;依托陕西建工集团、凝远绿色建材、恒盛建材等节能环保新型建材企业,推动绿色、新型建材业快速发展。到2020年能化产业实现工业总产值480亿元,年均增长3.3%;建材业总产值达到125亿元,年均增长40%。

(二)推进现代都市农业快速发展。加快推进农业现代化,大力发展特色农业、品牌农业,实现传统农业向优质高效、生态观光农业转变。按照区域化布局、园区化示范、规模化发展、产业化带动的要求,结合空港、秦汉两个新城产业规划,依托“两带三区十园”的产业布局,力促现代都市农业与生态建设、文化旅游深度融合,延伸农业产业链条,实现一、二、三产有机结合。重点加快现代农业园区建设,不断完善张裕酒庄、周陵田园居、正阳现代农业示范园等园区配套设施,两年内建成秦汉鲜花港、唐顺陵遗址生态园林等休闲观光农业园区,力争到2017年,五陵塬都市农业长廊全面建成。2020年,农业园区产值达到50亿元。在确保粮食安全和农产品质量安全的前提下,建设省级休闲农业示范区、精品农产品生产基地、农业先进生产要素聚集区。到2020年,第一产业增加值达到20亿元,年均增长8%。

专栏3-3  渭城区现代农业空间布局

结合空港新城、秦汉新城产业规划,规划 “两带三区十园”的现代农业空间布局。

两带:五陵塬都市农业带、渭河生态景观带。

三区:临空农业区(农业品交易中心、农产品物流中心、农产品电商基地)、高端休闲体验区(果蔬采摘、民俗文化农耕文化展示、农业科技展示、农业生产体验、主题公园、休闲娱乐)、传统农业区(粮果畜菜生产基地)。

十园:正阳现代农业示范园、西部芳香植物园、四医大医药植物园、北京苗木、张裕酒庄、义陵竹柳园、二十八星宿梅园、秦汉鲜花港、周陵田园居现代农业观光园、秦汉森林公园。

(三)加快服务业提档升级。依托西咸新区国家级服务贸易创新发展试点建设,充分发挥 “国际门户、空中丝绸之路”核心区域优势,立足于渭城实际,突出重点领域,以市场化、产业化、社会化、国际化为方向,坚持与市场相对接,与居民需求相适应,优先发展电子商务、现代物流产业,做大做强特色旅游、文化创意产业,提升商贸流通产业,培育科技信息服务、养老服务业、健康服务业等新的消费业态。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,着力打造服务西咸、辐射西部的现代服务业中心城区。重点打造横桥中央商务区、空港国际文化区,加快推进空港综合保税区、咸阳博物院等项目和北平街、仪凤东街等特色街区建设。力争建成以电子商务产业为支撑的城北电子商务区、以空港为依托的现代物流园区、以七大帝陵为依托的秦汉文化旅游区、以四医大医教研综合园为辐射的医疗健康产业区、以老城区为核心的明清特色商贸区,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年,第三产业增加值达到160亿元,年均增长14%,占GDP比重比达到33%。

专栏3-4  渭城区现代服务业重点产业和项目

临空经济:构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系,力争波音大飞机制造落户渭城。发展东航维修基地、西部飞机维修基地孵化器、华秦科技、厚亿节能环保等为代表的航空维修及制造业产业。(实现西安咸阳国际机场与中亚、欧洲、美洲及澳洲等地区的40个以上城市的航班直达,运输起降达到38万次,旅客吞吐量5000万人次,国际(地区)旅客达到500万人次,货邮吞吐量30万吨)。

电子商务和文化创意:加快建设城北电子商务和文化创意产业园,重点发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务、数字出版、影视演艺、文化旅游、非物质文化遗产开发等八大产业。积极引进3D产业联盟、淘金创谷等项目,做大做强电子商务和文化创意产业。

现代物流:加快建设空港综合保税区、八夫洛陕西西安空港仓储、普洛斯空港国际物流园(A区)等项目,积极打造西北最大的航空物流中心。到2020年,现代物流业实现增加值50亿元。

商贸流通:依据《咸阳市渭城区主城区商业网点规划》,加快北平街区域特色街区建设,推动商贸龙头企业规模化、网络化、品牌化经营,推动连锁经营向多业种、多业态领域发展,逐步形成门类齐全的城市社区服务网络,满足社区居民多样化、个性化的消费需求。

金融服务:搭建银政企对接平台,建立政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展“四位一体”的银政企联动机制。探索发展创业投资和风险投资,鼓励金融创新,扩大金融业市场开放,鼓励引导金融企业设立产业扶持基金,扩大资金来源,多渠道支持创业和新兴产业的发展。

特色旅游:充分挖掘秦汉历史文化、民俗文化,加快秦文明广场、“万古秦风”光影视觉秀剧场等大秦文明园项目、际华园旅游目的地中心、西汉帝陵博物馆等项目建设,打响渭城特色旅游品牌。

养老服务:加快区级敬老院和残疾人托养中心、日间照料中心等项目建设,完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

健康服务:重点发展健康管理、医疗服务、调理康复为主体的健康服务产业,加快四医大医教研综合园、西安交大二附院、秦汉新城医疗健康中心等项目建设。

三、加快统筹城乡发展,稳步推进新型城镇化

统筹城乡发展规划,推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化,推进城乡要素平等交换、合理配置,构建新型城镇体系。以“融入大西安、建设新渭城”为主题,坚持以城带乡、城乡联动,与秦汉、空港两个新城合力推动城乡一体化发展,力争用5年时间,将渭城打造成全市、全省乃至全国统筹城乡发展示范区。

(一)加快推进中心城区建设。抢抓国家实施棚户区改造的重大机遇,加快推进集中连片棚户区改造,稳步实施城中村改造,完善城镇旧住宅区综合治理。积极争取国家资金补助和专项资金扶持,调动各方力量广泛参与棚户区改造,引入社会资金投入。制定出台棚户区改造补偿安置办法,积极推进棚户区改造货币化安置,确保群众得到妥善安置。重点推进东风路、毕塬路、凤凰台等区域改造,到2020年,全面完成“八大片区”25个棚户区改造项目。积极探索推广PPP投融资模式,鼓励引导民间资本参与基础设施建设。大力实施中心城区“6+3”工程,加快高标准、高智能停车场建设,推进毕塬路东段和文汇路拓宽工程,建成文兴路、文科路、文昌路等主干道路,让群众出行更加便捷顺畅。以彰显明清特色、秦汉元素为重点,挖掘明清城的深厚文化底蕴,大力推进“特色街区”建设,提升中心城区发展品位。

专栏3-5  “十三五”期间渭城区棚户区改造项目

碱滩路沿线区域:碱滩村新村棚改项目、3530工矿棚户区改造项目。

文汇路高铁沿线区域:文汇路高铁沿线区域棚改项目、新兴南路北居委棚改项目、联盟二路棚改项目、陕西华星电子集团有限公司棚改项目。

老城区及周边区域:凤凰台周边棚改项目、西道巷棚改项目、仪凤北街西侧棚改项目、电影院十字东南角棚改项目。

毕塬路沿线区域:张家堡村区域棚改项目、双泉村棚改项目、马家堡棚改项目。

东风路沿线区域:铁一村、二村、兴信小区棚改项目、塔尔坡村棚改项目、金家庄棚改项目、东风路中段东侧棚改项目、东风路东侧棚改项目、中储建材市场棚改项目。

文林路沿线区域:双泉市场棚改项目、咸阳师范学院北侧棚改项目、新兴北路铁一局新运处棚改项目、龚东龚西村棚改项目。

文兴路沿线区域:文兴路棚改项目。

民生路沿线区域:建国路棚改项目。

(二)积极推进新城区建设。完善新城区交通体系,实现航空、城际铁路、轨道交通、快速干道无缝衔接。做好市政设施配套,加快底张垃圾压缩站、北杜垃圾填埋场、正阳和朝阳污水处理厂等项目建设。加快建设生态环保示范住宅区和特色商业街区,完善新型社区公共配套服务,提升新型社区建设品质,全面解决入住群众教育、就业、医疗、文化、卫生等公共服务方面的需求。继续深化“双带双进”城乡发展一体化新模式,让农民带着财富住进新型社区、带着技能走进产业园区,实现安居乐业。配合新城加快兰池佳苑、空港幸福里、周礼佳苑等9个新型社区建设,同步完善配套服务设施,尽快让群众回迁入住。到2020年,实现回迁安置群众约10万人。全力促进农业人口市民化,进一步深化户籍制度改革,不断完善城乡户籍居民社会福利政策并轨机制,努力使农村居民享受到与城市居民一样的社会保障和公共服务。

(三)加快美丽乡村建设。全面实施乡村百园计划,以提升群众文化生活品质为核心,利用地域资源及历史文化建设乡村公园,提高人均公共绿地和乡村绿化率,形成“一园一特色、一域多亮点”的新格局,满足城乡群众生态、文化、精神需求。加快大石头关中民俗村等田园新村建设,打造既彰显田园小镇特色,又具备完善城市功能,既有深厚历史文化内涵,又融合现代都市气息的优美小镇。

四、推进基础设施建设,构建区域发展新支撑

以综合交通网络、水利设施、市政设施、能源和信息基础设施为重点,加快对接西咸新区基础设施建设,不断完善城乡基础薄弱环节,强化项目带动、投资拉动,构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化城乡基础设施体系,全面提升支撑保障能力。

(一)完善现代综合交通枢纽建设。打造集航空、轨道、公路为一体的西部立体交通枢纽,推动机场、高铁、高速公路等多种交通方式的无缝对接,加快西安咸阳国际机场三期扩建和西安北客站至机场段轨道交通建设。通过西安(咸阳)国际机场、西安铁路北客站等区域性的航空、铁路和公路交通枢纽的协调共享,实现方便快捷的对外交通;通过西咸环线、福银高速、机场中线、包茂高速及复线、312国道等,加强区域城市间快速交通联系;通过对接西安、咸阳的城市路网,提高路网的连通性。同时,依托西咸新区“五横五纵”骨架路网加强与新城之间的快捷联系。

图3-3 渭城区交通路网图

与西安主城区——轨道交通北客站—机场;BRT快速公交;福银高速、机场中线、包茂高速及其复线;秦汉大道、正阳大道以及其他城市道路。

与咸阳主城区——BRT快速公交;西咸环线;国道312,迎宾大道、兰池大道、自贸大道、沣泾大道以及其他城市干道。

与泾河新城——BRT快速公交;包茂高速及其复线;沣泾大道、正阳大道等城市道路。

与沣西新城——西咸环线;咸旬快速干道、迎宾大道等城市道路。

与沣东新城——BRT快速公交;福银高速;沣泾大道等城市道路。

专栏3-6 交通基础设施项目

西安咸阳国际机场扩建:总投资350亿元。

空港组团路网建设:总投资24亿元。

西安北客站至机场城际轻轨:自西安北客站引出、横跨渭河、机场高速,并行北环线铁路至西安咸阳国际机场,总投资90亿元。

机场专线秦汉立交工程:采用单喇叭立交方式,长度约2km,总投资3.3亿元。

天汉大道:是秦汉新城东西向一条主干道,西起空港大道,东至秦盛一路,设计为城市主干道,规划红线宽50m,双向六车道,总投资约13.6亿元。

沣泾大道空港新城段上跨福银高速:位于周陵办,建设全定向型互通式立交,包括南北主线桥、东西东线桥以及八个定向匝道,总投资4000万元。

北辰大道:主要位于北杜办、底张办,总长约7.1公里,红线宽度60米,双向8车道,总投资4000万元。

兰池四路:东西段长约4.6公里,红线宽度50米,总投资3亿元。

汉韵大道:道路全长3.3km,红线宽度50米,主要建设道路、雨污水、电力管沟等,总投资2亿元。

(二)加快基础设施配套建设。根据秦汉新城和空港新城城际市政道路规划及建设情况,科学规划完善交通路网,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,形成城乡互通、方便快捷的交通网络。统筹考虑水资源供给和重点建设区内的给水管网布局,实现互相连通的统一给水系统。统筹安排重点建设区内污水收集与排放,实现污水统一处理与回用。推进区域电网升级改造工程,实现区域电力系统的统一供应,110千伏及以上线路同塔架设、统一通道。

专栏3-7 基础设施项目

秦汉、空港新城基础设施配套工程:总投资18.8亿元。

秦汉新城渭河北岸商务区道路建设:总投资5.5亿元。

金旭路配套路网:总投资4.68亿元。

110KV兰池输变电工程:总投资1亿元。

农村公路、县乡公路升等改造:总投资2.2亿元。

(三)完善农业基础设施建设。加大农业综合开发,实施高标准农田建设,不断完善动植物防疫、农产品质量安全等农业服务体系,推广农业生产现代物联技术,建立健全农产品电子商务平台,为现代都市农业健康发展提供有力保障。

(四)加快水利基础设施建设。重点抓好节水灌溉工程、农村饮水安全工程、水土保持生态建设工程,渭河综合治理工程,使水利设施工程建设成为支撑现代都市农业发展、巩固农业发展成果的有力保障。加强水资源保护和河道管理,严格落实水资源保护制度。

专栏3-8 水利设施项目

高效节水灌溉项目:建成高效节水灌溉面积5.10万亩。其中,低压管道灌溉面积4万亩,喷灌面积0.3万亩,微灌面积0.8万亩。

灌区节水改造和续建配套项目:实施宝鸡峡灌区末级渠系改造工程,改造斗分渠衬砌长60km,改建建筑物1200座,恢复节水灌溉面积2万亩;更换水泵10台,改造装机容量220千瓦;规划新打机井90眼,改造机井50眼,新增恢复改善灌溉面积2.5万亩。

水保生态建设项目:实施陇海铁路桥至上林公路桥段渭河滩面治理,全长3.22公里,面积约1500亩。大力实施“四绿”工程,加大渠道两岸、池塘、村庄周边,帝陵保护区、重要水源涵养区的造林绿化,重点完成古肖河流域水土保持生态长廊工程、芋子沟风景区项目。

渭河综合治理建设项目:继续实施渭河堤防水毁加固工程、河道控导修复加固坝垛工程。

(五)加强综合防灾减灾体系建设。强化综合防灾指挥体系应急应变能力,加强区级部门之间协作,实行组织、信息、资源统一的综合管理,加强城乡防灾规划、防灾避难场所建设、防灾减灾地理信息共享、防灾减灾标识等方面技术标准的制定,促进部门、地区之间资源共享和应对灾害联动机制建设。

(六)推进信息基础设施建设。以“数字渭城”和“智慧渭城”建设为重点,强化电子政务网络建设,增强网络与信息安全保障能力,推进档案信息化建设,进一步完善公众信息服务系统。积极与市级部门对接,整合信息资源,统筹建设新一代移动通信,加快电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息传输网络体系。

五、加强文化强区建设,促进文旅融合新发展

依托资源优势,深挖文化内涵,通过产业渗透、产业延伸、重组融合等模式,强化文化的先导性和引领性作用,努力建设文化品位高雅、文化事业繁荣、文化交流活跃的文化强区。

(一)加快文旅产业融合发展。凸显在全省28个帝陵旅游环线上的重要区位,按照“三带一区”的格局,多种方式促进文化、文物、农业、旅游多种产业融合,加快文旅融合步伐,实现资源优势、文化优势向产业优势、竞争优势转变。重点打造五陵塬历史文化景区与都市农业园区相结合的旅游体验带、渭河生态治理与全民健身长廊相结合的休闲观光带、塬北生态自然风光与特色乡村景点相结合的自然风光带。以中心城区明清老城为重点,打造集商贸、餐饮、休闲、娱乐为一体的商务休闲区。深入推进“一陵一馆”建设,大力实施“一陵带一村、一村护一陵”,实行文物保护与开发同步、旅游与文化长效互动的融合机制,打造全新的旅游产业链和文旅产业融合发展格局。加快推进顺陵、长陵、渭陵等10个文物保护和展示工程建设,不断完善旅游配套服务,努力把渭城建成享誉全省乃至全国的文化旅游胜地。“十三五”末,全区文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%以上;旅游业总收入达到59亿元,年均增长12%。

专栏3-9  文化文物旅游业重点项目

旅游体验带:依托五陵塬历史文化景区与都市农业园区,建设汉阳陵考古遗址博物馆、咸阳博物院、大秦文明园、秦咸阳城遗址保护展示工程、秦咸阳宫考古遗址公园、秦咸阳城遗址制陶作坊遗址公园、西汉帝陵(长陵)博物馆、西汉帝陵安陵邑保护展示工程、西汉帝陵渭陵保护展示工程、西汉帝陵五陵塬国家级公园、胡登洲纪念馆、秦汉古镇、周礼小镇、陕西际华园。

休闲观光带:结合渭河生态治理,打造渭河全民健身长廊,建设太伟运动公园。

自然风光带:围绕塬北生态自然风光和特色乡村景点,建设唐顺陵景区、萧何曹参主题公园、上官婉儿遗址公园、空港浓香园。

商务休闲区:以中心城区明清老城为重点,打造清渭楼、咸阳博物馆、安国寺、凤凰台、钟楼、北平特色美食一条街。

标准化建设:提升汉阳陵、张裕酒庄为5A级景区;提升顺陵、萧何曹参遗址公园为3A级景区;制定农家乐及家庭宾馆管理办法;对文物保护区的建筑体量和色彩风格进行规范引导,打造视觉通廊,规范旅游设施建设。

(二)完善公共文化服务体系。推进公共文化基础设施升级改造,健全区、街办、社区(村)公共文化体育设施网络。加大文化惠民力度,推进区标准化体育场、全民健身活动中心、文化馆、图书馆等项目的建设,新建、改扩建10个社区文化中心及社区综合文化站。积极推进农村新型社区文体活动中心建设,实现村村有文化广场,社区有健身广场。依托渭河生态治理,打造全民健身长廊。推动公共文化数字化,实现文化信息资源共享共建。探索建立社会参与、机制灵活的公共文化服务供给模式,鼓励发展非盈利性文化艺术服务组织,推动公共文化服务优质化,推进文艺精品工程和文化名家工程,培育具有影响力的文艺品牌。

(三)提高居民思想道德素质。践行社会主义核心价值观,大力推进思想道德素质提升工程,实施公共文明提升行动计划,建立城市优良秩序、促进行业优质服务、引导市民优雅言行。完善社会诚信制度,巩固文明城市创建成果。引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务,大力推进未成年人校外活动场所建设,优化未成年人成长环境,全面提升全市未成年人思想道德建设工作水平。加快社会信用体系建设,推进信用信息公开共享,健全守信激励和失信惩戒机制,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬时代新风。

六、推进绿色生态文明,打造宜居靓丽新渭城

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,以提高环境质量为核心,以健全生态文明制度体系为重点,全面促进资源节约利用,加大环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设天蓝、地绿、水净的美丽渭城。

(一)强化环境综合治理。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人的健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制,全力解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。到2020年,全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量与2015年相比分别下降8%,颗粒物排放下降20%,空气和水环境质量总体改善。继续加大大气污染综合治理,实施“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。强化水资源节约和利用,严格饮用水源保护,加强供水全过程管理,确保饮用水安全。加快推进城乡污水处理设施及污水收集管网建设,加强污水处理厂污泥无害化处理力度。到2020年,城市污水处理率达到95%以上。实施城乡垃圾分类无害化处理和生态绿化工程,完善“户存放、村收集、街办转运、区处理”的生活垃圾收集转运处理系统。加快推进生活垃圾焚烧、生化处理设施和餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置设施建设,完成餐厨垃圾无害化处理和资源化利用试点城市建设。强化农村饮用水源地保护,加大农村生活垃圾、生活污水处理力度,持续开展城乡环境卫生综合整治,全面提升美丽乡村建设水平。到2020年,新建扩建垃圾中转站5 个,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,再生资源回收利用率达80%。

(二)深入推进节能减排。落实能源消费总量和能源消耗强度下降机制,全面推动重点领域节能减排和重点用能单位能源计量审查。重点推进工业锅炉节能改造、热电联产、集中供热,余热余压利用、电机系统节能改造、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、先进节能技术应用、燃煤锅炉能效测试等节能工程建设。充分发挥节能评估审查、环境影响评价等“关口”作用,对“两高”行业的新增产能,实行能耗、排污总量减量置换。加快淘汰落后产能,坚持承接产业转移高标准,禁止落后产能转入我区。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。深入开展节能减排全民行动,倡导绿色生产生活新模式。到2020年,全区万元生产总值能耗较2015年下降16%,单位生产总值二氧化碳排放下降18%。

专栏3-10  节能减排重大工程

重点节能减排技术改造。推广重大节能环保技术产业化项目,推进污水、垃圾处理设施建设,加快北杜、正阳和朝阳污水处理厂建设,城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率都达到95%以上。

重点领域水和气减排项目。东郊污水处理厂、咸阳际华新三零印染公司和中石油长庆石化分公司等实现污染物稳定达标排放;渭河发电、大唐渭河热电厂、咸阳化工实现超净排放,蓝星玻璃脱硫脱硝设施正常运行,全面拆除分散小锅炉项目,渭河电厂完成5、6号机组高背压节能改造。

水污染治理。底张办、渭城办等重点区域完成污水管网和污水处理设施建设,加强重点工业排放口水量水质的监督、监测,污水处理厂达到一级A类排放标准。

大气污染治理。加大建筑、旧城改造、节日鞭炮、秸杆燃烧等大气污染面源控制,在智慧渭城平台上接入环保监管功能,建立信息平台,实现网络化监管。

垃圾处理。建设5座生活垃圾中转站和一座生活垃圾填埋场。

(三)加快生态文明建设。改善渭河流域生态环境,继续实施三北防护林、重点区域绿化等工程,增强生态系统碳汇能力。加强与周边区域生态共建,形成以农林用地为生态基底,渭河景观廊道和都市农业、帝陵生态景观廊道为框架,公园、防护绿地为支撑,田园小镇、优美小镇为亮点的“农田为底、两廊贯穿、斑块镶嵌、田园特质”的城乡生态安全格局,到2020年,绿化造林面积达到6万亩,城市建成区绿地率达到35%以上。进一步巩固提升国家园林城市、国家绿化模范城市成果,持续提升城乡绿化水平。以创建“绿色村庄、绿色庭院、绿色道路、绿色校园、绿色单位”为主题,建设一批生态文化保护区和以绿色企业、绿色社区、生态村为主体的生态文化宣传教育基地。鼓励绿色消费,倡导绿色生活行动,加快省级文明城区创建步伐。

专栏3-11  生态综合治理重大项目

渭河渭城段滩面生态治理工程。总长3.22公里,总投资0.94亿元,建设健身休闲广场、水上乐园、人工湿地以及水利防护工程等。

秦汉生态工程:渭柳公园、渭河横桥亲水景观,总投资1.58亿元。

“治污降霾?保卫蓝天”工程。全面取缔市区内高污染项目,积极治理工业污染,改善人居环境。

七、全面深化改革开放,打造创新驱动新引擎

坚持问题导向、目标导向和市场导向,以开放促改革、以改革促发展,推进供给侧结构性改革,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。把握创新发展趋势,推进大众创业、万众创新,营造主体健全、体系完善的创新创业环境,努力打造经济发展新引擎。

(一)重点领域改革

1、深化行政审批制度改革

进一步理顺政府和市场的关系,推进商事制度改革。积极探索区行政审批权限分配体制改革,发挥区作为发展主战场作用。完善行政审批目录管理制度,制定和公布区级政府保留的审批事项目录并实行动态管理。严格控制新行政审批事项,优化行政审批流程,实施行政审批统一、集中办理制度,完善网上办事大厅。

2、深化投融资管理体制改革

完善政府投资管理体制,创新投资控制指标评价体系。深化融资体制改革,发挥政府资金的引导和放大作用,吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金,支持创新创业和新兴产业发展。率先在城市立体交通、污水污泥处理设施、地下综合管廊建设等领域试点,探索渭城城市发展基金、PPP等创新模式,引导社会资本有序进入,为项目建设广开源头,实现社会事业、民营资本和政府运行的多元共赢。全面推行网上在线备案,探索公共资源竞争配套机制。

3、深化新型城镇化制度改革

推进城乡户籍制度改革,全面放开城区、重点镇落户制度,完善区居住证制度。健全覆盖城乡的就业促进体系,着力解决城镇化农民就业、居住、子女就学问题。深化农村产权制度改革,改革完善农村宅基地制度,加快建立城乡统一的土地市场,完善土地流转政策,扩大农村土地承包经营权抵押贷款试点范围。探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善城乡医疗保障制度,实现城乡之间卫生事业同步发展,满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求,促进卫生事业与经济社会协调发展。

4、深化财税体制改革

建立全面规范、公开透明的预算制度和全口径预算体系,完善部门预算定额标准和预算编制意见征询机制。进一步深化国库集中支付制度改革,加快建立预算执行动态监控机制,落实权责发生制的政府综合财务报告制度。落实财政专项资金管理规章制度,建立结转结余资金管理机制。建立债务风险预警机制、应急处置机制和责任追究机制,将政府债务收支纳入全口径预算管理,做好存量政府债务化解工作。

(二)积极融入“一带一路”建设

1、着力提升对外开放水平

全面融入大西安建设,积极搭建丝绸之路对外贸易平台,建设西部重要的现代工业基地、西部区域性商贸物流基地、大西安科技成果应用转化基地、秦汉唐文化交流展示基地,打造内陆改革开放新高地。精心筹备和参与西洽会暨丝博会、丝绸之路经济带城市合作发展论坛,积极开展企业品牌宣传推介和产品展销。加大与丝路沿线高校在人才培养、合作科研等方面交流与合作。扩大传统优势产品出口,打造名牌拳头出口产品,提升出口产品质量、档次和创新要素比重,实现出口商品以初级产品为主向高附加值产品转变。规划建设一批综合型、专业型和企业型出口基地,不断提高出口贸易总量。加快跨境电子商务发展,积极争取纳入国家跨境电子商务示范城市。积极推进外经贸孵化中心建设,加快孵化一批中小微经贸企业,全力打造名牌出口产品。

2、创新招商引资工作机制

深度策划包装一批招商项目,分产业、分行业明确招商重点,推动产业转型升级和可持续发展。主攻重大项目,着力引进一批世界500强、国内民营100强、大型国有企业集团来我区投资兴业,设立生产制造基地、服务外包基地、物流采购中心、研发中心和地区总部。深化产业招商,大力引进先进制造业,瞄准“高端产业、产业高端”,引进一批龙头型、基地型重大产业项目。

(三)推动创新驱动发展

科学制定创新发展总体规划,健全科技创新市场导向机制,引导创新要素向企业集聚,鼓励企业建立重点实验室、工程技术中心等研发机构,强化企业在技术创新决策、投入、组织实施和成果转化中的主体地位。积极发展重点产业技术创新联盟和产业技术研究院,加强重大关键技术集中攻关,完善科技成果转化的收益分配政策,深化科技与金融结合试点,推动技术成果本地产业化、市场化和资本化。加强创新人才队伍建设,依托区域高校,重点培养具有创新意识、创新能力的高技术人才,打破体制壁垒,扫除身份障碍,营造人才辈出、人尽其才的制度环境,让一切创新创造的活力充分迸发,力争把渭城建设成为省内外高层次人才向往集聚、创业创新活跃的人才高地。

(四)激发创新创业活力

成立渭城区“众创”服务中心,设立扶持基金,对敢于创业创新的人员,落实一定的税费减免政策、创业补贴、奖励政策等,优化创业环境。实施人才优先发展战略,通过培育“双创”主体、优化中介服务,营造有利于创新创业要素集聚的整体环境。建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新能力,推进应用型技术研发机构、市场化企业化改革。加快构建创业平台,依托新城建设新兴产业发展基地,服务成长型创新型企业。围绕战略性新兴服务产业建设,吸纳具有规模和技术含量的新兴产业,为其提供优化的办公场所,扶持企业不断做大做强。

专栏3-12 “十三五”时期重点创新创业项目建设

研发创新平台。依托第四军医大学医教研综合园区,建设医疗保健中心、康复疗养中心、新药研发中心及药用植物园科研中心、教学中心、文体中心、生态小区、大型图书馆等,打造西北地区规模最大的医药航母、科研中心及医学教研示范基地。

创新孵化基地。建设中小企业科技创新孵化园,集中优势引进一批具有较强科技研发、创新发展能力的企业,带动孵化园的整体发展。

文化创意产业园。建设城北电子商务和文化创意产业园,以发展电子商务和文化创意产业为方向,着力打造集研发设计、创业孵化、文化旅游、贸易物流、数据信息交流、教育培训和展览展示等功能的综合性基地。

人才储备项目。建设区职教中心项目,主要建设中等职业教育中心和成人教育培训中心,提升渭城区职业教育水平,完善教育渭城教育层次,确保2017年“双高双普”创建达标,2020年实现教育强区创建目标。

八、推动民生福祉改善,共享幸福美丽新生活

坚持把民生福祉作为工作的着眼点、出发点和落脚点,通过政策促进、制度保障、财政支持,切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

(一)创新社会治理,提升公共服务水平

创新社会治理体制,改进社会治理方式,健全社会服务网络体系。发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与治理,建立畅通有序的权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系,不断提升群众的安全感。创新公共服务提供方式,探索政府和社会资本合作新机制,健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平的基本公共服务体系,努力提高服务和管理信息化水平。

(二)健全社会保障制度,提高城乡居民收入

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、基本标准合理调整,建成更加公平、更可持续的社会保障制度。建立基本养老金合理调整机制,实现“五大保险”全覆盖。到2020年,城乡居民养老保险参保率98%以上,社会保障覆盖率达到100%。完善社会救助体系,加快残疾人社会保障和服务体系建设,鼓励民间资本兴办社会福利组织。全面落实《渭城区妇女发展规划(2011—2020年)》、《渭城区儿童发展规划(2011—2020年)》,优化妇女发展、儿童成长环境,保障妇女平等参与决策和管理,促进妇女就业,鼓励妇女参加继续教育和终身学习,确保贫困儿童享受基本生活保障,解决其上学及医疗困难,让其健康安全地成长。健全被征地农民养老保险和就业制度,大力实施居民收入倍增计划,持续增加城乡居民收入。

专栏3-13  民生保障重大项目

社会保险。把城乡分设的相同保障内容的不同制度进行归并,在统一对象管理的基础上,统一筹资渠道、缴费模式、计发办法、基金管理、机构管理,逐步缩小城乡人群之间的差别,提高均等化程度。

社会服务。建立救助申请家庭经济状况核对机制。做好救灾物资储备,建立起区、街办二级救灾应急指挥平台。成立区慈善扶贫协会。建设农村幸福院和城市社区日间照料中心养老机构。

住房保障。健全完善保障性住房分配、管理制度,建立保障性住房分配和管理体系。

医疗卫生。咸阳市中心医院医技部,占地130亩,总投资5.03亿元。交大二附院秦汉分院,占地350亩,总投资17亿元。第四军医大学医教园及国家分子医学转化科学中心,占地2130亩,总投资59亿元。爱尔菲再生医学创业园,占地108亩,总投资7亿元。

人口和计划生育。促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策。完善计划生育服务体系,改造提升中心站基础设施和相关设备。加快实施计生站、医疗机构整合工作,提高对育龄服务的技术服务水平。

文化体育。公共文化体育基础设施建设项目。文化信息资源共享项目。农村数字电影放映项目。“农家书屋”项目。公益性文化体育服务项目。公共文化体育管理项目。

(三)推进教育现代化,促进高质量就业

坚持教育优先发展,深化教育体制综合改革,均衡配置教育资源,进一步促进教育公平,着力提升教育质量。积极实施13年免费教育,加快推进学前教育,巩固提高义务教育,优化提升高中教育,加快发展现代职业教育,继续完善家庭经济困难学生资助政策,积极构建科学完备的公共教育服务体系。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,大力推动创业带动就业,重点抓好高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、被征地农民等就业。加强就业服务体系建设,充分发挥失业保险基金促进就业功能,探索建立失业人员再就业多部门联运机制。

专栏3-14  教育重大项目

公共教育。投资4亿元完成渭城中学迁建。投资2亿元新建渭城职教中心。投资4.5亿元新建西咸空港枫叶国际学校。投资8.36亿元新建风轮中小学。投资7亿元新建陕西艺术职业学院新校区。投资5亿元新建西藏民族学院实验实训基地。投资8511.94万元全面实施薄弱学校改造计划。投资约15.8亿元,新增学位2.9万个。新建学校及幼儿园53所、其中普通高中5所、职业高中1所、初级中学(含九年制)12所、小学18所、幼儿园17所、改扩建10所、整合(撤销)25所。到2017年,全区学校建设基本达到省颁标准,新培养省级特级教师3人,省级学科带头人10人,省级教学能手50人、市级各类名师150人。积极实施“教育信息化建设”工程。

(四)健全公共卫生体系,提高居民健康水平

深化食品药品安全监管体制和机制建设,系统推进涵盖医疗、卫生、养老、药品、保险等在内的大健康产业制度和服务体系建设。整合城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度。到2020年,城镇居民医疗保险参保率98%以上,新型农村合作医疗参合率99%。增加政府医疗卫生投入,有序放宽外资准入,更好满足医疗服务需求。建立卫生数据中心和卫生计生信息平台,促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。加强重大传染病预警控制,完善突发公共卫生事件监测和处理机制。

(五)扎实推进精准扶贫,努力实现精准脱贫

坚持精准识别、精准扶贫、精准脱贫,全面落实民生兜底政策,加大就业扶持力度。对建档立卡的贫困人口,实施社会保障兜底脱贫。对有劳动能力、有耕地和其它资源,但缺少经营能力和资金、技术的贫困人口,通过发展产业、技能培训、增加就业、劳务输出等措施,实现产业就业脱贫,切实保障特殊群体和困难家庭基本生活。大力发展生产脱贫,完善教育事业脱贫,确保脱贫攻坚无盲区、城乡群众全覆盖,稳定实现贫困人口衣食无忧、安居乐业、义务教育、基本医疗有保障,基本公共服务主要领域指标超过全国平均水平。

第四章  保障措施

一、切实加强党的领导

推动规划顺利实施,必须坚持党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中、省、市、区委的各项决策部署,运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强政府干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构,提高科学决策、科学管理的能力,更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实中央“八项规定”,切实践行“三严三实”,努力建设和维护良好的政治生态。推进民主政治建设,坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动协商民主广泛多层制度化发展。加强基层民主建设,完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序,引导公民依法行使权利和履行义务。加强和改善民族、宗教、侨务等方面的工作,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作。健全基层党组织领导基层群众自治机制,通过扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督等,保障人民享有更多更切实的民主权力。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。

二、推进法治渭城建设

以法治政府、法治社会为重点,坚持把法治为民作为本质要求,运用法治思维和法治方式,全面推进法治政府和法治社会建设,促进法治渭城建设,维护社会和谐稳定。

(一)深入推进法治政府建设

推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,全面推行政府权力清单制度。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策程序规则。严格规范执法行为,推进公正文明执法,全面落实行政执法责任制。以加强对政府内部权力制约为重点,强化对行政权力的制约与监督,扩大审计监督覆盖面。积极拓宽政务公开方式,全面推进政务公开,努力打造阳光政府。大力推进法治能力建设,不断提升依法行政工作水平。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

(二)提升社会依法治理水平

全面启动“七五”普法,健全普法宣传教育机制,加强公民道德建设,增强法治的道德底蕴。深入开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,发挥市民公约、乡规民约、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的公共法律服务体系,完善法律援助制度,加强法律服务队伍建设。建立社会矛盾预警、利益表达、协商沟通等机制,完善涉法涉诉信访依法终结制度,依法维权和化解矛盾纠纷。加强特殊人群管理,建立健全强制戒毒和社会戒毒衔接机制。加强对车站、景点、城乡结合部、城中村等重点部位食品药品、安全生产、环境污染、网络安全等重点工作的依法治理。

三、加大项目支撑力度

突出重大项目在经济社会发展中的支撑作用,坚持全面兼顾与突出重点相结合、数量与质量相结合的原则,紧紧围绕完善基础设施、壮大优势产业集群、加快社会事业发展、加强生态文明建设等方面策划实施重大项目,支撑“十三五”目标的实现。实施项目带动战略,对涉及产业发展、民生福祉等的重大项目,优先予以土地保障,为重大项目策划、推进提供全方位的协调服务,营造良好的项目建设环境,提高项目推进效率。大力优化产业结构,提升城市功能,加强科技创新,促进绿色发展,着力在推进改革创新、产业转型、新业态培育、丝路新起点打造、城乡统筹发展、民生福祉改善、社会治理体系、生态文明等方面实施若干重大计划或重大工程,为建设现代化田园新区奠定坚实基础。结合政府投资项目储备三年滚动计划,谋划一批带动性强的重大基础设施工程和产业项目,建立区级重大项目储备库,发挥企业主体作用,积极引导和帮助企业,在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目,充分发挥重大项目在吸引社会投资、缓解就业压力和推进经济发展等方面的载体作用。

四、构建人才保障体系

注重发挥政府主导作用,建立完善创业扶持、投资融资、成果转化等人才服务体系,为人才提供高效优质服务,打造拴心留人的服务环境。建立完善科学规范的决策咨询机制、顺畅有序的协调落实机制、高效务实的督促反馈机制、灵活快捷的信息沟通机制等,促进人才环境的整体优化。积极为人才做好事、办实事、解难事,想方设法解决配偶就业、子女入学、医疗保障、户籍转移等方面的问题,切实解决好他们的后顾之忧。树立全社会尊重人才、理解人才、爱护人才、帮助人才的正确导向,营造“四个尊重”的浓厚氛围。

五、加强规划组织实施

(一)加强规划衔接协调

坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置合理。积极开展“多规合一”试点工作,确保“一张蓝图”干到底。

(二)强化规划监督考核

规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级部门通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,激发市场主体的积极性和创造性。本规划确定的约束性指标和改革创新、公共服务领域的任务,纳入全区各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系。各项指标和重点任务分解落实到各部门,明确工作责任。围绕国民经济社会发展的关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施,形成落实本规划的重要支撑和抓手。

(三)完善监测评估制度

引入第三方评估机制,加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受区人民代表大会的监督检查。区发展改革局加强对本规划实施情况的跟踪分析,对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段,由区政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时,需报区人民代表大会常务委员会批准。

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